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褚福靈:深入推進新時代社會保障體系創新

摘要:社會保障是民生安全網、社會穩定器。在新時代新征程中,要深入推進社會保障體系創新,加快全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。中央財經大學保險學院褚福靈教授根據十九大報告精神,結合實際,圍繞社會保障體系創新這個問題,從建成全面覆蓋的多支柱社會保障體系,建成預防為先的多層級社會保障體系,建成城鄉統籌的“一卡通”社會保障體系,建成權責清晰的共享式社會保障體系,建成保障適度、可持續的多層次社會保障體系等方面進行了系統解讀。

褚福靈  中央財經大學保險學院教授、博士生導師

褚福靈  中央財經大學保險學院教授、博士生導師

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“民惟邦本,本固邦寧”。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這個背景下,社會保障體系也應當進行相應創新,打造社會保障升級版,并用來指導社會保障事業的改革實踐,實現社會保障事業更高質量更可持續發展。新時代社會保障體系創新,應當以黨的十九大精神為指導。黨的十九大報告指出,“按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。”根據黨的十九大精神,結合中國實際,圍繞新時代社會保障體系創新,我講以下幾個方面的問題:(一)建成全面覆蓋的多支柱社會保障體系;(二)建成預防為先的多層級社會保障體系;(三)建成城鄉統籌的“一卡通”社會保障體系;(四)建成權責清晰的共享式社會保障體系;(五)建成保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

一、建成全面覆蓋的多支柱社會保障體系

建成全面覆蓋的多支柱社會保障體系,實現制度覆蓋創新。全面覆蓋的多支柱社會保障體系是全民覆蓋、全風險覆蓋、全生命周期覆蓋、全待遇項目覆蓋的社會保障體系,是實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養、弱有所扶、貧有所幫、災有所援、理有所訴的社會保障體系。

我們已經建立了職工加居民的社會保障制度,在社會保障覆蓋方面已經取得了巨大成就,但還存在一些薄弱環節,還應當在以下幾個方面多做工作,進一步對社會保障體系進行改革創新。

第一,要以人人共享為要求,由戶籍地保障向居住地保障轉變,實現全民覆蓋。當下,我們的職工社會保險制度,是職工在哪里工作就在哪里參保,工作地為職工提供相應的保障;但是,城鄉居民基本養老保險制度、城鄉居民基本醫療保險制度仍然是按戶籍參保,由戶籍地提供相應的保障。這可能不能提供充分和便捷的保障,尤其是醫療保險。居民需要就醫,那么最好就是由居住地來提供相應的醫療服務,而不是由戶籍地提供。所以,我們應當由當前的戶籍地參保、戶籍地提供保障向居住地參保、居住地提供保障進行轉變。當然,這個轉變是一個方向和目標,也是一個歷史進程,需要一定的條件。比如,我們要建立更加完善的人口管理制度,要進一步完善居住證制度和相關政策,還要進行相應的財政體制改革。當前,我們的財政經費劃撥主要以戶籍人口為標準;未來,財政經費的劃撥尤其是有關保障項目經費的劃撥,應當是以居民人口為標準,通過改革真正實現全民覆蓋。

第二,建立覆蓋生老病死等各類風險的社會保障體系。當前,我們已經建立了養老保險制度、醫療保險制度、失業保險制度、工傷保險制度、生育保險制度、社會救助制度等。總體來看,我們能夠化解很多方面的風險,但在實際執行中,還有一些風險點沒有被覆蓋到,在制度方面還存在一些薄弱環節,我們需要進一步改革和完善。比如病假工資問題,這是對勞動者的一個重要保障措施。比如遺屬津貼問題,我們已經有一些辦法,但也不夠具體、完善。比如病殘津貼問題,因病致殘應該如何發放相應的生活費使其可以渡過生活難關呢?在這個方面的規定也不夠完善,各地的做法也不完全統一。比如學齡前的保障問題,我們有九年義務教育保障,但在學齡前保障方面的制度也不夠健全,更何況目前學齡前教育支出還比較高,我們也應該在這個方面加強制度建設,確保幼有所育。比如特殊工種保障問題,有些制度比較滯后,不能適應新形勢的要求,我們必須通過改革和創新來完善制度,使特殊工種保障更加充分,也更加符合新時代的要求。再比如社會保險繳費年限的計算問題,繳費年限如果是連續的話,計算不成問題,但如果出現了中斷繳費尤其是隨意中斷繳費的情況,要如何計算繳費年限以及與繳費年限相關的各種社會保障待遇,我們在這些方面的規定也不夠完善。

我們加強制度創新、完善社會保障體系,應當從以下幾個方面著手:

1.建立健全生育保障與兒童福利制度體系,實現幼有所育。我國建立了生育保險制度,但目前來看,我們的生育保險制度和基本醫療保險制度合并實施。在這個方面,我們不應當存在誤解,不要認為生育保障或者生育保險制度可有可無。基本醫療保險與生育保險合并實施,是提高規模效應,使生育保障能夠更加充分而不是弱化。同時,要加強兒童福利保障,我們正在進行二孩政策,對兒童的保障應當加強,包括現金待遇和非現金待遇都應當有相應的制度安排。

2.建立健全義務教育以及各種形式教育保障體系,實現學有所教。尤其是要建立終生教育體系,包括繼續教育、老年教育。

3.建立健全就業保障與工資收入保障體系,實現勞有所得。在就業方面,要加強就業在崗培訓等;在工資方面,要在工資支付制度和最低工資標準制度方面加以完善,確保工資得以相應提高,并且按時足額發放。

4.建立健全政策性住房保障體系,實現住有所居。這包括公租房、廉租房、經濟適用房建設等,真正使住房困難者得到相應保障,化解相應風險。

5.建立健全健康保障體系,防范化解疾病風險,實現病有所醫。尤其是要加強公共衛生體系建設、醫療服務體系建設、醫療保險體系建設、藥品供應體系建設,實現“四位一體”統籌推進,使老百姓能夠看得起病、看得好病,提升國民健康素養。

6.建立健全養老保障體系,實現老有所養。包括養老金體系、養老服務體系和長期照護體系,協同推進,化解老年人生活困難,使他們安度晚年。

7.建立健全傷殘保障體系,實現弱有所扶。確保各類傷殘弱勢群體得到相應的保障,化解他們的生活困難,使他們融入社會,共同奔向小康生活。

這是我們講的七個方面,就是要做到幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養、弱有所扶。除了防范化解這七大方面的風險,我們還要做到貧有所幫、災有所援、理有所訴。

1.建立健全貧困保障體系,化解貧困風險,實現貧有所幫。這也包括社會救助體系和扶貧開發體系,幫助貧困人口盡快脫貧,使貧困人口的生活困難得以化解。

2.建立健全災害保障體系,化解各類災害風險,實現災有所援。現實生活中的災害風險是不確定的,所以災害風險的化解是極其重要,包括災害預防體系、災害救援體系和災害損失補償體系等方面。

3.建立健全法律保障體系,實現理有所訴。我們要逐步建立糾紛化解和調解體系,將一些糾紛和爭端化解在萌芽之中,同時我們要建立健全法律援助體系和司法救助體系,真正使當事人理有所訴,確保社會公正、司法正義、社會穩定。

第三,建立全生命周期覆蓋的社會保障體系。人在一生當中的各個階段都應當有相應的社會保障制度加以保障,防范化解整個生命周期的各類風險。當前來看,我們國家也在建立健全防范化解全生命周期的社會保障體系,但是仍然存在一些薄弱環節。比如,新生嬰兒的社會保障問題、臨終關懷問題等。

第四,建立全待遇項目的社會保障體系。社會保障待遇不僅包括現金待遇,還包括服務待遇。我們的社會保障體系,包括養老保險體系、醫療保障體系、失業保障體系等都會提供相應的現金待遇,尤其是養老保障制度會提供養老金。但是,僅僅有現金待遇是不夠的,我們要實現老有所養、病有所醫、業有所就、殘有所助,就必須有相應的服務體系加以保障。

這就是第一個大的方面,我們要建成全面覆蓋的多支柱的社會保障體系。多支柱就是“十大支柱”,即:要做到幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫、老有所養、弱有所扶、貧有所幫、災有所援、理有所訴。

責任編輯:張凌潔校對:總編室最后修改:
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