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陳文玲:堅持穩中求進工作總基調 推動經濟高質量發展——學習貫徹2019年全國兩會精神

摘要:穩中求進工作總基調是我們黨治國理政的重要原則和做好經濟工作的重要方法論。當前,各地各部門要堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹落實2019年政府工作報告中提出的各項任務。要堅持以供給側結構性改革為主線,深化重點領域改革,全面激發市場主體活力,推動經濟高質量發展。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲教授作的專題輔導報告,對于我們深入學習全國兩會精神,扎實推進新時代改革發展穩定具有一定的指導作用。

陳文玲 圖片

陳文玲 中國國際經濟交流中心總經濟師、教授

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一、正確認識當前宏觀經濟形勢

經濟增長穩定。我國經濟“穩中求進、穩中向好、穩中有變、變中有憂”。無論是2018年中央經濟工作會議,還是2019年政府工作報告,都反映了我國經濟運行保持在合理區間,實現穩增長等多重目標。同時,經濟結構不斷優化,高技術產業、裝備制造業增速明顯快于一般工業。城鄉區域發展協調性持續增強。人民生活持續改善。三大攻堅戰開局良好。精準脫貧有力推進,農村貧困人口減少1386萬。

就業穩定。我國是近14億人口的發展中大國,實現比較充分就業至關重要。2018年,我國城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右的較低水平。政府工作報告提出,2019年經濟社會發展的主要預期目標:城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右,城鎮登記失業率4.5%以內。

另外,增強微觀主體活力,日均新設企業超過1.8萬戶,市場主體總量超過1億戶。

除了積極的財政政策要加力提效,穩健的貨幣政策要松緊適度外,2019年政府工作報告還提出就業優先政策要全面發力,首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。

政策穩定。堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,依靠改革開放激發市場主體活力。堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,切實保障基本民生,推動解決重點民生問題,促進社會公平正義,讓人民過上好日子。

社會穩定。中國是世界上最安全最穩定的地方。

回顧2018年,我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,堅持穩中求進工作總基調,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,穩妥應對中美經貿摩擦,著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,取得了以下主要成績:一是創新和完善宏觀調控,經濟保持平穩運行;二是扎實打好三大攻堅戰,重點任務取得積極進展;三是深化供給側結構性改革,實體經濟活力不斷釋放;四是深入實施創新驅動發展戰略,創新能力和效率進一步提升;五是加大改革開放力度,發展動力繼續增強;六是統籌城鄉區域發展,良性互動格局加快形成;七是堅持在發展中保障和改善民生,改革發展成果更多更公平惠及人民群眾;八是推進法治政府建設和治理創新,保持社會和諧穩定。

二、2019年政府工作報告的特點

第一,堅持以人民為中心,始終以保障民生為重點,讓更多發展成果為老百姓共享。這里面非常突出的是,今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面,旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。要落實好新修訂的個人所得稅法,使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。降低并統一大病保險起付線,報銷比例由50%提高到60%。加快新藥審評審批改革,17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫保目錄。實施癌癥防治行動,推進預防篩查、早診早治和科研攻關,著力緩解民生的痛點。另外,今年中小企業寬帶平均資費再降低15%,移動網絡流量平均資費再降低20%以上,在全國實行“攜號轉網”。

第二,始終貫穿新發展理念,堅定不移推進供給側結構性改革,建設現代化經濟體系,推動經濟實現高質量發展。

簡政。深入推進簡政放權,加快轉職能、提效能,增強政府公信力和執行力,更好滿足人民對美好生活的新期待。

減稅。重點降低制造業和小微企業稅收負擔,激發微觀主體活力。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變。

降費。全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。

節流。增加特定國有金融機構和央企上繳利潤,一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右。

降準。加大對中小銀行定向降準力度,釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款。

增信。堅信中國經濟會更好。我國發展仍處于重要戰略機遇期,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發的創新活力。經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。

第三,表達了始終把改革進行到底的決心。要靠改革釋放市場潛力,調動人民的積極性和創造性,讓老百姓獲得更多的實惠。

習近平主席2018年4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講,提出在擴大開放方面中國將采取的重大舉措:一是大幅度放寬市場準入;二是創造更有吸引力的投資環境;三是加強知識產權保護;四是主動擴大進口。央行行長易綱11日在出席博鰲亞洲論壇時宣布了12項金融業的重大開放措施。國家發展和改革委員會、商務部2018年6月28日聯合發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,在22個領域推出新一輪開放措施。

習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中指出,推出一千五百多項改革舉措,重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。

習近平總書記2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會上發表重要講話指出,推出1600多項改革方案,改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的局面。

在2019年政府工作報告中,“改革”一詞出現了105次,比如,深化國資國企改革;深化財稅金融體制改革;此外,還有推動全方位對外開放等。

2019年3月15日,十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。外商投資法是為加強對外商投資合法權益的保護。

在新時代改革開放新征程中,我認為會實現四個“中高”:一是經濟保持中高速增長;二是我國產業邁向全球價值鏈中高端;三是穩步邁向中高收入國家;四是建立以中高級人力資本為主的勞動力隊伍。

此外,我認為會延長四個“周期”:一是戰略機遇期;二是我國經濟發展周期;三是制造業的繁榮振興期;四是人的生命周期。我國60歲以上人口已達2.5億。2019年政府工作報告指出,要大力發展養老特別是社區養老服務業,讓老年人擁有幸福的晚年。

(根據宣講家網報告整理編輯,

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責任編輯:吳自強校對:張凌潔最后修改:

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